На Главную К списку номеров К содержанию номера

Концепция развития образования взрослых в России (проект)

Данная концепция разработана в связи с необходимостью институционализации сферы образования взрослых в России.
Концепция учитывает основные положения Национальной доктрины развития образования Российской Федерации, опирается на идеи непрерывного и открытого образования.
Концепция в целом направлена на усиление роли образования взрослых в социально-экономической, политической и культурной жизни страны, на объективно необходимое превращение существующих разрозненных форм образования взрослых в России в гибкую, разнообразную по направлениям обучения подсистему непрерывного образования.

ОБРАЗОВАНИЕ ВЗРОСЛЫХ - КЛЮЧ К XXI ВЕКУ

Главным звеном в цепи кризисных явлений и проблем, с которыми человечество столкнулось на пороге третьего тысячелетия, является кризис компетентности. Глобальная угроза наших дней - отставание способности человека адаптироваться к изменениям в окружающем его мире от темпов этих изменений. В сегодняшнем мире знания обновляются в среднем каждые шесть лет. Традиционное базовое формальное образование, получаемое в начале жизни, не успевает за изменениями мира, принципиально не может обеспечить человека на всю жизнь знаниями, умениями, навыками и качествами, необходимыми ему для эффективного выполнения социальных ролей. Принятая практически всеми передовыми странами, концепция непрерывного образования выдвигает образование взрослых на определяющие позиции в основных направлениях социально-экономического развития современного мира, в том числе и России.

Исторический опыт свидетельствует, что успехи любой страны в преодолении критических ситуаций определяются восприимчивостью общественного сознания граждан к достижениям мировой цивилизации. Только это может обеспечить эволюционный ненасильственный процесс преобразований в государстве. Основным инструментом, обеспечивающим необходимые изменения в духовной жизни, является система непрерывного образования в течение всей жизни и образование взрослых, как наиболее значимая его часть.

Образование взрослых превращается в определяющий социальный институт по решению основных социально-экономических, образовательных, нравственно-воспитательных проблем современного общества. Не случайно на Международной конференции по проблемам образования взрослых в Гамбурге в 1997 году образование взрослых было названо ключом к XXI веку. Конференция в своей декларации рекомендовала правительствам всех государств считать образование взрослых одним из приоритетов государственной политики.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ

Образование взрослых направлено на максимальное удовлетворение следующих потребностей личности, общества, государства:
- личности - в самосовершенствовании, в адаптации к стремительно изменяющимся социально-экономическим, политическим, нравственно-психологическим условиям жизни;
- общества - в формировании социально активных и адаптирующихся к реалиям жизни, законопослушных и инициативных граждан, членов общества, ориентирующихся на общечеловеческие ценности;
- государства - в подготовке компетентных, эффективных работников, способных вывести страну на высокий уровень социально-экономического и культурного развития.

Таким образом, главной целью образования взрослых является формирование личности, активно, компетентно и эффективно участвующей во всех сторонах общественной жизни.

Эта цель достигается посредством удовлетворения конкретных образовательных потребностей взрослых обучающихся, которые можно свести к нескольким группам, определяющим основные задачи образования взрослых:
- получение общего среднего образования;
- приобретение или усовершенствование профессиональных навыков;
- поддержание и улучшение здоровья;
- улучшение качества семейной жизни;
- сознательное участие в общественной жизни;
- содержательное проведение досуга;
- развитие собственной личности.

На этой основе образование взрослых сможет обеспечить удовлетворение потребностей государства и общества в компетентных работниках, законопослушных гражданах, патриотах своей страны, высоконравственных членах общества.

Благодаря своей гибкости, оперативности, сравнительно небольшим издержкам образование взрослых является той сферой образовательной практики, которая способствует разрешению политических, социально-экономических, технологических и культурных проблем общества в условиях дефицита средств, времени и кадров.

СОСТОЯНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ В РОССИИ

К настоящему времени в России сложился ряд разновидностей образования взрослых:
- формальное образование взрослых - общее среднее образование, начальное, среднее профессиональное образование, высшее образование, послевузовское профессиональное образование (аспирантура и докторантура), повышение квалификации и переподготовка специалистов и руководителей с высшим и средним профессиональным образованием в институтах, на факультетах и курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
- неформальное образование взрослых - профессионально направленные и общекультурные курсы обучения в народных университетах, центрах непрерывного образования, центрах образования взрослых, в лекториях общества "Знание", по телевидению, на различных курсах интенсивного обучения.

Всеми формами образования взрослых охвачено около 30% населения России. Однако эффективность этой сферы образования в последние годы резко упала. Под влиянием финансовой нестабильности резко сократилась ведомственная система повышения квалификации, практически сведены к минимуму общедоступные программы общества "Знание", уменьшается доля лиц, получающих образование по заочным и вечерним формам обучения, слабо развиваются внеформальные структуры, недостаточно развито внутрифирменное обучение взрослых.

Пока в России не удалось создать эффективную, гибкую, чутко реагирующую на изменения потребностей населения в образовании, обладающую определенными системообразующими чертами общепризнанную сферу образовательных услуг для взрослых, решающую задачи социально-экономического, политического, нравственно-воспитательного характера в интересах личности, государства, общества.

Такая система образования взрослых должна охватывать все основные стороны общественной жизни (экономику, политику, социальные отношения, культуру, образование).

Экономика

Первое слагаемое экономического прогресса - квалифицированный работник.
Развитие рыночных отношений предоставляет широчайшие возможности для новых видов деятельности, требует изменения менталитета населения страны, которое осуществимо только через постоянно развивающееся обучение взрослых.

Социально-политические отношения

Основа политической стабильности - информированный гражданин.

Развитие разнообразных форм собственности, возникновение различных политических партий и общественных движений, новые возможности и формы участия в общественной жизни понуждают человека воспринимать и обрабатывать значительно больший объем самой разнородной информации, осмысленно и ответственно вырабатывать свою собственную позицию по значительно большему, нежели ранее, кругу вопросов социальной жизни. В этом человеку может помочь развитая система образования взрослых.

Перепрофилирование различных отраслей экономики, сокращение Вооруженных Сил ведут к высвобождению значительных групп взрослого населения. Оптимальный путь трудоустройства и социальной реинтеграции указанных групп - переподготовка для иного вида деятельности, которая может осуществляться системой образования взрослых. Это даст как экономический, так и социальный эффект обеспечения стабильности в обществе.

Общемировая тенденция к увеличению в народонаселении доли лиц пожилого, пенсионного возраста ставит в повестку дня расширение возможностей для их обучения, то есть развитие составляющей образования взрослых, известной в мировой практике как обучение лиц "третьего возраста".

Все более важным в плане обеспечения социальной защищенности становится образование лиц так называемых маргинальных групп - заключенных, иммигрантов, лиц с задержкой в физическом и психическом развитии и т. п. Образование взрослых способно выполнять и эту функцию.

Нравственно-этические нормы

В наше время изменений, а порой и ломки устоявшихся нравственно-психологических норм как общества, так и отдельных личностей, заметно усиливается внимание общества к проблемам воспитания патриотизма, познания отечественной истории, борьбы с пороками, соблюдения законов, уважения прав и выполнения обязанностей граждан, укрепления семьи, сохранения окружающей среды и т.д. Отсюда острая постановка проблем воспитания, гражданского образования не только подрастающих поколений, но и взрослых людей, что обусловливает необходимость обучения широких масс населения основам педагогики, андрагогики, психологии, этики, права, экологии.

В этом же ряду стоит и проблема удовлетворения все возрастающих и получающих общественную поддержку потребностей отдельного человека в развитии своей собственной личности. Наше общество ставит в центр общественного прогресса именно личность, удовлетворение ее индивидуальных потребностей. Тем самым открывается широкий простор для обучения взрослых в целях самосовершенствования.

Культура

Одна из важнейших составляющих фундамента общества - культура. Распространение культуры, расширение ее влияния на общество и личность, возникновение подлинного демократического, политического, идейного, эстетического плюрализма, повышение общего уровня жизни, проникновение информационных технологий в повседневную жизнь человека требуют от взрослых людей постоянного повышения общеобразовательного и общекультурного уровня, постоянной борьбы с функциональной неграмотностью.

Образование

Образование взрослых охватывает значительную часть потребителей образовательных услуг в сфере как формального, так и неформального образования.

В настоящее время тысячи детей школьного возраста по различным причинам (война, эмиграция, экологические катастрофы, бедность и т.п.) не посещают школы, в силу чего снижается уровень грамотности населения и увеличивается потенциальный контингент неквалифицированной рабочей силы с низким образовательным уровнем. Развитие и социальная интеграция этой категории населения возможны только через образование взрослых.

В повышении квалификации и переподготовке нуждается также большинство действующих специалистов, демобилизованные военнослужащие, безработные, заключенные.

Позитивное воздействие на функционирование и развитие всей сферы образования оказывают теоретические и научно-методические разработки, создаваемые и реализуемые в сфере образования взрослых.

В силу отсутствия целенаправленной государственной политики в области образования взрослых возникают трудноразрешимые проблемы.

ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ В РОССИИ

1. Отсутствие нормативно-правовой базы.
В Законе Российской Федерации "Об образовании" отсутствует понятие образования взрослых. В то же время в большинстве развитых стран приняты и реализуются на практике законодательные акты, касающиеся образования взрослых, либо в виде специальных законов, либо в виде соответствующих частей общих законов об образовании. В них весьма важно создать и довести до практического применения систему персонального кредитования образования взрослых, обеспечить налоговые льготы предприятиям, аккумулирующим средства на образование взрослых, соответствующим образовательным учреждениям.

2. Практическое отсутствие организационной структуры
В большинстве стран мира образование взрослых рассматривается и функционирует как особая и во многих случаях достаточно самостоятельная сфера образовательных услуг. В России все формы обучения взрослых, существующие в реальной действительности, организационно и административно находятся в различном подчинении, оторваны друг от друга и не объединены государственной политикой, соответствующими управленческими и координирующими структурами и научно-методическими принципами обучения.

3. Недостаточное развитие теоретических основ образования взрослых и их практического применения
Теоретическую базу обучения взрослых в большинстве стран мира составляют концепции образования взрослых. Обучение взрослых основано на специфических принципах, отличных от традиционных педагогических, и за рубежом имеет уже давние традиции и богатую историю. В нашей стране ныне активно развивается новая наука об образовании взрослых - андрагогика, но практически все обучение взрослых еще строится на традиционных педагогических принципах, что существенно снижает эффективность обучения.

Во многих странах при обучении взрослых используется специфическая технология, учитывающая их социально-психологические особенности. В России в основном прменяется традиционная педагогическая технология обучения, разработанная на основе опыта обучения детей.

Практически во всех странах с развитым образованием взрослых обучение опирается на специальные, разработанные именно для этих целей учебно-методические материалы. В России такие материалы при обучении взрослых - большая редкость.

Научные исследования в области образования взрослых и андрагогики, разработка технологических проблем обучения взрослых, которым уделяется значительное внимание во всем мире, в России недостаточно масштабны.

4. Отсутствие системы подготовки специалистов по образованию взрослых. Преподаватели, предлагающие образовательные услуги взрослым обучающимся, в России не имеют специальной андрагогической подготовки. В лучшем случае это преподаватели высших учебных заведений, но, как правило, это либо лица с педагогическим образованием, либо практики, вообще не имеющие специальной преподавательской подготовки.

В развитых странах контингент андрагогов, то есть лиц, работающих со взрослыми обучающимися, помимо преподавателей, составляют консультанты, тьюторы, управленцы, работники информационно-ориентационных служб, организаторы обучения взрослых людей на производстве и др. Таких специалистов в России не существует и, соответственно, не ведется их подготовка.

5. Отсутствие информационной поддержки образования взрослых. Слабо используются компьютерные технологии поиска информации и такие прогрессивные для образования взрослых формы обучения с использованием различных информационных технологий, как дистантное обучение.

ПУТИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ В РОССИИ

Магистральный путь развития образования взрослых в России - создание мощной, в достаточной мере самостоятельной и обладающей определенными системообразующими характеристиками сферы образовательных услуг. Создание такой системы образования взрослых как составной части непрерывного образования должно стать главной задачей государственной политики в области образования на современном этапе.

Основными чертами системы образования взрослых, отвечающей новым социально-экономическим условиям и требованиям развития современного общества, должны быть: государственно-общественный характер; тесные связи с другими системами сферы непрерывного образования; базирование на теории обучения взрослых - андрагогике; развитие рынка образовательных услуг; развитие и сочетание различных организационных форм и управления (законодательной, административной, экономической, эдукологической); наличие специально подготовленных кадров (преподавателей, консультантов, администраторов, тьюторов, создателей программ обучения и т.п.).

Основными направлениями развития образования взрослых в стране являются:

1. Создание и развитие законодательно-нормативной базы образования взрослых.
Необходимо разработать и принять федеральный закон "Об образовании взрослых", который бы предусматривал:
- институционализацию образования взрослых в качестве самостоятельной и ведущей сферы развития всего образования в стране;
- экономическое обеспечение создания, функционирования и развития образования взрослых за счет выделения средств госбюджета, предприятий, предпринимателей, общественных фондов и организаций;
- юридические и экономические основания деятельности учебных заведений сферы образования взрослых;
- юридические, социальные, экономические аспекты процесса обучения взрослых (оплата, возможности, требования, социальные и экономические результаты);
- соотнесенность с законодательными актами стран СНГ и других стран мира в области образования взрослых.
Действие закона должно быть обеспечено принятием ряда последующих правовых документов.

2. Формирование организационной структуры сферы образования взрослых.
Необходимо разработать основные параметры организационной структуры сферы образования взрослых.

2.1. Образовательные учреждения и структурные подразделения.
Сфера образования взрослых должна включать в себя государственные, общественные, частные формы обучения взрослых, разнообразные как по структуре, так и по программам обучения. Наряду с уже имеющимися вечерними средними школами, центрами образования взрослых, институтами и факультетами, народными университетами, различными государственными, кооперативными, общественными курсами подготовки взрослых необходимо создавать новые организационные формы обучения взрослых.
Необходимо шире привлекать нарождающийся бизнес, общественные организации и объединения (Общество "Знание", Педагогическое общество и др.), которые используют образовательно-просветительские методы работы, к созданию на условиях социального партнерства смешанных государственно-общественных и государственно-частных форм обучения взрослых.

2.2. Управление.
Сфера образований взрослых в современных социально-экономических условиях может и должна работать в соответствии с основным рыночным законом - спрос определяет предложение. Она должна ориентироваться на удовлетворение потребностей отдельных личностей, социальных групп, социальных институтов, государства, общества в целом.
Необходимо применять все существующие формы управления и координации: данной сферой: законодательные, административные, финансовые, эдукологические (непосредственно связанные с образованием).
Для этого необходимо создание специальных административных структур и советов, координация деятельности которых может быть возложена на общественный Национальный комитет образования взрослых России. В целях обеспечения качества программ формального образования взрослых необходимо создание служб аттестации и сертификации таких программ.
Ведущую роль в управлении и проведении государственной политики в сфере образования взрослых должно играть Министерство образования России.

2.3. Маркетинговая и консалтинговая инфраструктуры. Для определения образовательных потребностей конкретных людей, экономических, социальных, государственных структур необходимы постоянные наблюдения и исследования, а также информирование и ориентация потребителей образования на рынке образовательных услуг. Поэтому необходимо создание службы информирования и ориентации населения в сфере образовательных услуг, которая бы взяла на себя эти функции.

2.4. Информационное обеспечение.
Несомненно, сфера образования взрослых не может эффективно функционировать и развиваться без создания баз данных, обеспечения современной техникой информационных потоков, использования компьютерных технологий, включая Интернет. Одной из важных составляющих информатизации сферы образования взрослых является распространение дистантных форм обучения, позволяющих сделать образование более доступным, открытым.

3. Развитие теоретической и научно-методической базы.
Образование взрослых должно базироваться на теории обучения взрослых - андрагогике, концепции свободного, или "открытого" обучения (open learning - англ.), развиваться в русле непрерывного образования человека на протяжении всей жизни, опираться на психологию обучения взрослых. Основной технологией должна стать технология обучения взрослых на базе андрагогической модели обучения с использованием учебно-методических материалов, созданных специально для взрослых, с учетом их возрастных и социально-психологических особенностей. Широкое применение должно получить дистантное обучение с использованием компьютерных технологий.
Для разработки теоретических, методологических, технологических, научно-методических основ образования взрослых необходимо развернуть масштабные фундаментальные и прикладные исследования проблем образования взрослых, андрагогики, психологии обучения взрослых, подготовки кадров специалистов-андрагогов.

4. Подготовка кадров.
Необходимо установить перечень и закрепить в юридических нормах функциональные обязанности специалистов, занятых в сфере образования взрослых, в том числе преподавателей, консультантов, тьюторов, администраторов и управленцев, сотрудников информационно-ориентационной службы, социальных работников, работников реабилитационных коррекционных учреждений. Они должны иметь андрагогическую подготовку для выполнения своих функций.
В связи с этим необходимо организовать базовую подготовку, систематическую переподготовку и повышение квалификации, а также послевузовское образование для специалистов-андрагогов различных направлений и уровней.

5. Проведение государственно-общественных мероприятий.
Для развития образования взрослых в России необходимо организовать регулярное проведение государственно-общественных мероприятий, направленных, во-первых, на развитие конкретных форм обучения взрослых и, во-вторых, на пропаганду идей образования взрослых, непрерывного образования, непрерывного самосовершенствования человека на протяжении всей жизни.
Одним из важнейших мероприятий подобного рода является общенациональная Неделя образования взрослых. Про ведение такого мероприятия в различных странах мира пока зало его высокую эффективность в достижении указанных выше целей. Первая Всероссийская неделя образована взрослых, проведенная в 2000 году, продемонстрировала готовность широких слоев населения и специалистов на местах участвовать в развитии образования взрослых и достаточно высокий уровень специалистов для проведения мероприятий подобного рода.
Необходимо добиваться увеличения роли государственных, местных органов управления, государственных и частных предприятий и организаций, общественных организаций, частных лиц в проведении на условиях социальной партнерства общественно-государственных мероприятий по развитию образования взрослых в России.

6. Международное сотрудничество.
Осуществление любого крупного социального проекта в настоящее время невозможно лишь в рамках одной страны усилиями только национальных организаций. Поэтому для развития образования взрослых в России необходимо развивать широкое сотрудничество с международными неправительственными организациями, Европейской ассоциацией образования взрослых, с национальными организациями и учреждениями других стран в рамках как многосторонних проектов, так и двусторонних соглашений и проектов. Национальный комитет образования взрослых России мог бы координировать всю эту деятельность.

Выполнение перечисленных и других возможных мер позволит придать мощный импульс развитию образования взрослых которое должно и способно сыграть ключевую роль в достижении благополучия, процветания и величия России.

© Общество «Знание» России, 2000

На Главную К списку номеров К содержанию номера